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在中国西部，建一个光伏电站且并网通常需要2~3个月，并网后发电站做调试、电量满额使用的话，则通常需要半年甚至更久。如果不幸遭遇当地严重限电，那么你就惨了，不知道何时会再接通电路，发电的收入自然也就拿不回来。

这一切，让光伏电站的业主和运营方有苦说不出，发电管理部门同样也很无奈。如今，政策制定者们已关注到了清洁能源发电不满额的现状，并在对症下药。

发改委和国家能源局3月23日联合下发了《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》（下称“指导意见”），其目的在于配合落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（下称“新电改9号文”）有关要求促进清洁能源发展。

长江证券分析师张垚告诉记者：“指导意见希望从源头解决风电限电问题。无论是发电环节，还是输配售电环节，政府都在做梳理，找到清洁能源发电无法全额满额送出的症结，我们认为这是一个好的开头。”

他说，首先从发电端看，国家要求在电力平衡方案上对新能源发电全额保障性收购，优先预留水电、风电和光伏等机组的发电空间；政府还提出了调峰补偿机制，避免煤电和风光水电之间出现冲突。

航禹太阳能执行董事丁文磊也告诉本报记者，目前各地区在制定电力计划时，有的并未100%考虑清洁能源发电量的问题，导致有些电站可能已建好，但送不出去的尴尬情形。

另一种情况是，在遭遇用电高峰时，有些清洁能源可能也未必能补上，“各种原因都有：电力协调不足、各方衔接不够，而新政则考虑得比较全面。接下来，就要看各地的政策执行情况。”丁文磊说。

从输配售电端看，指导意见提出各地要优先使用清洁能源，鼓励清洁能源与用户直接交易，长三角、珠三角等清洁能源比重小的地区也应明确接受外输电，且提高使用比例。

“在新电改9号文落地之时，让清洁能源多发满发的这一配套文件就出现了，表明国家其实在此前也做了大量调研。”在西部投资建设了电站的从业人士对记者说道，“弃风、弃光的情况已屡见不鲜，而且也是业界抱怨较多的。”

他告诉记者，目前之所以清洁能源难以发出足额的电量，取决于几个方面：首先，电网与电站的建设规划并不一致。有的地区电站建设速度很快，但电网铺设速度慢，使得大家都去争抢变电站的资源且升压接入，其后果就是电网输送有瓶颈。

其次，西部地区是我国主要的光伏电站项目建设区域，尤其以甘肃、新疆、青海为主，约占国内光伏电站60%以上。但西部用电不多，需长距离输送到中东部区域。

做电站监测平台的淘科网络技术有限公司总经理陆建洲则表示，光伏发出的电，还有一个瞬间波动问题，可能会冲击到主干电网，“电网是一个柔性的东西，可容纳一些波动。可是，幅度若太大电网也会被影响，这也是为何光伏发电受限的主要原因之一。”他表示，一些严重的限电地区，每月限电可达到40%，“几乎所有光伏电站限电也是事实，通常有10%到20%左右，这会影响到电站持有方的投资回报率。”

陆建洲也称，假设按照新电改9号文来看，今后清洁能源也可直接与用电方签订售电协议，那么清洁能源发电就可实现满发多发，不足额问题或缓和，“但是，即便是买卖双方跳开电网公司这道环节而直接交易，也还有困难。因为，电网掌握着发电的计量数据，话语权还是在电网那里(所谓计量数据，就是用户用了多少电)。”他说，假设电网可以公开计量数据，那么售电公司可更快地了解用户需求，作为第三方的监控公司也可获得大数据、更好地做售电运营维护，“但短期看，电网企业是不会把计量数据对外公开的。”